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“中国对外资的支持不是停留在纸面上，而是真正办实事、解决真问题，这让我们对深耕中国充满信心。”在中国官方22日发布《利用外资固稳促优行动方案》后，正在北京参加第四届链博会的丹麦诺和诺德全球高级副总裁兼大中国区总裁蔡琰与《国际锐评》进行了交流。国际舆论认为，中国在“十五五”开局之年发布的这份重磅方案，释放出扩大高水平对外开放的明确信号，将让外资在华发展动能更足、扎根更深。
观察当前国际局势，人们对这份重磅方案的意义会有更深刻的理解。眼下，地缘政治冲突此起彼伏，单边主义、保护主义不断抬头，全球跨境投资承压。在这样的背景下，中国稳步扩大制度型开放，为全球资本提供了“避风港”与增长机遇。“十五五”规划纲要对扩大高水平对外开放作出专门部署，提出更大力度吸引和利用外资。这份行动方案，正是对相关政策部署的具体落实，将为外资提供更多市场机遇以及更大发展空间。
细看这份行动方案，可以说“干货满满”。方案围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理等五方面提出15条举措。中国社科院国家全球战略智库研究员潘圆圆对《国际锐评》分析说，方案重点突出、讲究实效，立足服务业等中外产业紧密相连的领域进行了科学部署，兼顾中国之需与世界之盼，将为各国共同发展带来重要机遇。
对外资来说，中国扩大市场准入，意味着发展空间更大了。目前，中国制造业领域限制措施已经“清零”。方案聚焦服务业、金融业、医药产业等扩大市场准入，不仅契合中国经济转型升级需求，也为外资开辟了“新赛道”。
以医药产业为例，方案提出持续鼓励优质创新药械进入中国市场、便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道等。英国阿斯利康相关负责人与《国际锐评》分享说，得益于中国持续优化的医药政策和不断提升的研发能力，今年公司已累计在华获批11个新药和新适应症，其中一个实现“全球首发”。美国瑞孚迪副总裁及大中华区总经理刘疆称，方案相关举措进一步拓宽了公司的业务边界和创新空间。
投资既看市场环境，还要看便利条件。方案着眼于提升外商投资便利度，提出完善外资并购管理制度、优化数据跨境流动管理、促进外资境内再投资、大力吸引外资企业在华设立研发中心等一系列举措。有分析认为，这将进一步打通数据、资本等关键要素流动的堵点，以制度型开放赋能外企发展。美国康宁公司副总裁、大中国区总裁兼总经理林春梅表示，“这为我们提供了更清晰的发展路径和更有力的创新保障；康宁将继续扩大在华投资与合作，以材料创新为纽带深度参与中国经济高质量发展。”
市场更广、运转更顺，如何扎根得“更安心”？方案围绕健全外商投资服务保障体系，提出全面落实外资企业国民待遇、支持外资企业参与提振消费行动、优化营商网络环境等举措。这将维护外企在华公平竞争，实实在在地为它们排忧解难，为全球投资者提供“新动能”。
比如，在中国实施的消费品以旧换新行动带来的新销量中，外资汽车品牌占比超过35%。新的举措发布，将进一步释放政策红利，有效帮助外资拓展中国市场份额。再比如，从定期召开外资企业圆桌会，到设立重点外资项目工作专班，再到开展“服务保障进外企”专项活动，中国持续优化营商环境，让外资在华发展得更加安心。它们纷纷用“开放透明”“高效便捷”“第一时间回应”等作出评价。
实打实的政策红利，让外企在华发展的步伐更快。今年以来，跨国公司高管密集访华，重大项目集中落地。美中贸易全国委员会近期发布的调查显示，近3/4的受访美资企业在中国投资或开展业务，并表示2025财年在华收入稳定或实现增长。据不完全统计，2025年8000多家外企增加对华投资，同比增长超10%；今年前5个月，近4000家外企追加投资。
计利当计天下利。长远看，中国经济长期向好的基本面没有变，中国开放的大门将越开越大，始终是全球主要跨境投资目的地。随着“十五五”规划持续推进，外资将在中国发展得“更好”“更广”“更深”“更顺”。就像不少跨国企业负责人所说，外资正通过深度融入中国市场，与中国一起创造更好的未来。
（国际锐评评论员）
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